党的二十大提出了严格、公正、规范、文明执法,执法一处认真学习二十大精神,积极探索、全员献策,稳步推进四个执法,并在监察执法工作中取得良好成效。
一是提前研判,精准分析促进严格执法。监察执法一处辖区共11处煤矿,每个矿每年至少要覆盖检查4次以上,辖区煤矿对我们每个监察员执法习惯都有所了解,每次有效监察时间大约两天左右,可以说每一次监察执法都是一次斗智斗勇的过程。如何减少无用功,在有效时间取得最大成效,执法一处积极探索,形成监察执法事前分析制度。每次执法前由执法带队人组织参加检查人员召开执法碰头会,分专业对矿井进行分析研判,提出检查重点,确定重点检查内容,由矿井联系人整理记录,并根据研判结果对井下作业地点进行分工,实现带着疑问去检查,确保每一次监察的针对性和实效性。对查出的问题,坚持合理运用自由裁量基准,对屡查屡犯问题进行从重处罚,倒查追责,并严格追究相关管理人员责任。对发现的矿井存在管理责任不落实、现场管理出现滑坡问题,及时对矿井领导班子进行集体约谈,敲响警钟。对上级公司原因造成的问题,对集团公司相关人员进行追责,从源头避免问题发生,以执法倒逼企业管理责任落实。
二是苦练内功,依法依规促进公正执法。建立人人上讲台制度,今年重点开展了全员学防冲、全员查防冲活动,从冲击地压监测、评价等方面对冲击地压知识及法律法规进行了学习,制定了监察执法小贴士,对煤矿常见违法违规行为进行梳理,确保每一条隐患的处理都依法依规。对违反违规行为集体讨论,在尊重隐患查处人处理意见前提下对隐患及处理意见的合法合规性进行集中审查,并严格执行执法预审制度,通过执法预审后方可下达正式执法文书,避免对问题避重就轻、执人情法现象发生。
三是事前交流,沟通协商促进规范执法。制定了监察执法一处工作规则,对依法行政做出明确要求。在每一次检查执法活动做到亮证监察,对每一条隐患都做到拍照留证,每一条处理意见都要依法依规。形成执法文书前隐患及处理意见需提前必须经过集体讨论,并与矿井陪检人员进行“见面”,双方进行充分交流,对有争议问题做到以法服人,证据确凿方可上执法文书,做到执法监察有违必纠、违法必罚、罚而有据。每季度内部定期开展执法文书互查,及时纠正执法文书中不符合规范问题,不断规范执法程序,从源头避免不规范行为发生。
四是执法为民,以人为本促进文明执法。执法一处始终以防范煤矿重特大事故发生、保护矿工生命安全为宗旨,做到严格执法与热情服务相结合,既查处违法违规行为,又帮助矿井解决实际困难。执法过程坚持服务意识,做到以理服人而不是以权压人。坚决摒弃唯分论,每个人对查出问题都要认真核对,并提出解决问题办法,以实际行动赢得企业尊重,获得企业理解与支持。