【中国煤炭报】坚持关口前移 狠抓《硬措施》落实 推动矿山安全治理模式向事前预防转型
国家矿山安监局山东局党组书记、局长 赵元放
版次：m2 来源：中国煤炭报 2024年06月15日
推动矿山安全治理模式向事前预防转型，就是坚持关口前移，由隐患查处为主向风险、隐患双重预防转变，由事后追责向事前履责转变。国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》），突出“防”字，聚焦矿山安全生产“一件事”全链条，从安全准入、隐蔽致灾因素普查、超前治灾、风险隐患、基层基础、科技赋能、应急能力等方面压实各级矿山安全生产责任。对于矿山安全生产而言，必须在狠抓预防上下硬功夫、真功夫、苦功夫，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
坚持关口前移
狠抓重大安全风险管控
提高风险隐患排查整改质量是防范遏制矿山安全生产事故的现实路径。
一是健全风险辨识防控机制。国家矿山安监局山东局注重推动企业发挥自身作用，督促企业完善风险管控机制，强化矿山企业主要负责人、总工程师、班组长等“关键人”的风险意识，全面开展风险辨识评估，落实分级管控措施。督促指导企业结合年度采掘计划部署，围绕冲击地压防治、水害防治、“一通三防”、副井提升、皮带运输和矿井供电等重点定期分析研判，建立“一矿一策”风险管控清单。建立动态掌握矿井零星工程机制，发挥好驻矿安监员“内线”作用，对通风系统调整、巷道贯通、安装回撤、动火作业、启封密闭、过断层、煤仓处理等高风险作业和新技术、新工艺、新装备应用，督促企业进行超前辨识评估、超前研判风险，制定专项措施，安排干部现场盯守，确保措施落实到位。
二是建立隐患自查自改常态化机制。督促矿山企业由矿长牵头，每月组织开展一次全系统各环节风险管控措施落实及重大隐患排查，建立重大隐患台账，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。要求矿山企业上级公司每季度组织人员对所属矿山开展重大风险研判，明确管控范围和重点，落实重大风险管控责任。分岗位组织开展“五职”矿长专门安全教育培训，聘请专家授课，引导学员互动交流，不断提高发现问题和解决问题的意愿和能力水平。
三是健全跟踪督办、调查处理机制。会同监管部门定期研判风险，提前发布矿山安全预警信息。加强对重大风险管控措施监督检查，建立健全重大隐患数据库，督促矿山企业闭环销号。对发现的重大隐患，查明原因，认定责任，提出问责建议。对资金保障不到位等导致重大隐患持续存在的，严肃追究实际控制人责任。对上级公司向所属矿井下达超能力生产指标的，严肃追究上级公司主要负责人责任。
紧盯关键环节
强力推进重大灾害治理
山东局始终紧盯关键环节，督促企业强化过程管控，以“万无一失”的举措守住“一失万无”的底线。
一是强化隐蔽治灾因素普查治理。山东局严格落实《煤矿地质工作细则》要求，督促企业常态化制度化组织开展隐蔽致灾因素普查，做实做细掘进、回采期间地质工作，并做到有疑必探、先探后掘、先探后采。山东局不定期组织开展隐蔽致灾因素专项监察，汛期前完成对水文地质类型复杂、极复杂矿井的检查，督促企业对水害风险心中有数、精准施策、超前防范。
二是深化矿山重大灾害治理。山东局严格落实冲击地压治理“三限三强”“两面三刀”措施，组织开展新一轮“双专双查”。紧盯提高上限开采矿井安全，要求必须充分论证、严格审批，并严查企业措施落实；督促落实老空水“查全、探清、放净、验准”四步工作法和底板灰岩水“探查、治理、验证”综合防治措施，防范水害事故。紧盯防止煤炭自燃“灌浆、注氮、堵漏、检测”关键环节。加强采掘工作面通风、瓦斯、煤尘管理和采空区密闭日常检查。
三是加强重点露天矿山隐患治理和尾矿库安全管理。严格落实自上而下分台阶开采，按规定进行边坡和排土场稳定性分析和评价，督促边坡高度150米以上的安装边坡在线监测系统；发现边坡地质构造发育，出现变形、滑坡征兆的，严格落实压帮、削坡、注浆等工程治理措施。督促在用尾矿库对排洪构筑物进行全面质量检测，组织尾矿库对坝体、排洪系统等开展汛前汛后专项安全检查，确保安全运行。汛期前，山东局将会同各级应急管理部门对尾矿库“头顶库”、无主库、长停库以及涉及的地方政府和监管部门开展全覆盖检查，推动地方政府加强综合治理和应急演练，确保汛期尾矿库安全。
聚焦主责主业
着力提升监察执法效能
矿山安全监察执法力量有限，必须抓主抓重、精准科学。
一是保持“打非治违”高压态势。《硬措施》就“打非治违”专门作出部署。山东局将继续采用“四不两直”、暗查暗访、突击夜查等方式，开展动态检查，加强对人员分布及定位、风量分配、用电量、产量来源、运输量、瓦斯量来源、涌水量、火工品使用去向等因素分析，重拳打击隐蔽工作面。强化远程检查执法，充分应用风险监测预警系统，注重从断网、断线、平线、缺线等预警信息中发现问题线索，及时组织现场核查。凡是监测监控数据频繁断线、不能正常运行的，一律责令停止生产。
二是推行精准执法。山东局将高风险煤矿、灾害严重且治理效果差的煤矿、近年来发生过事故的煤矿等列为重点，集中优势力量、强化专业配备，大力开展调研式、解剖式、开小灶式检查，提升监察执法效能。山东局各执法处在深入研判的基础上，每一次现场检查都将矿井重大风险管控作为必查内容。
三是全面推行“三查三警”。坚持“查事警人”，以企业各级管理人员为重点，加大隐患问责力度，对矿长和总工程师履职情况“精准画像”，对不在状态、履职不到位的及时提出调整建议；坚持“查下警上”，强化对隐患问题深层次原因的分析研判，合理界定矿山、上级公司及其职能部门的责任，实行精准追责问责机制；坚持“查点警面”，通过联合惩戒、公开曝光、公开裁定、监察通报等形式，查处一点、教育一片，查处一个、警示一批，进一步推动企业依法办矿、依法管矿。
