刊发在《中国应急管理报》2021年04月30日第三版

■刘近国 刘武阁

煤矿入井人员识别卡，是用来统计入井人员总数，人员出、入井时刻，下井工作时间和准确定位人员轨迹的重要安全设备。下井人员佩戴识别卡是国家的一项强制性规定。然而，有的煤矿竟然置矿工生命安全于不顾，安排入井矿工人卡分离，冒险作业，违法生产。

接重大隐患匿名举报

2021年2月20日，正月初九。年味还未散去，大多数人还沉浸在走亲访友的节日氛围中。午夜时分，一阵刺耳的电话铃声在山东煤矿安全监察局值班室响起，一匿名人士举报称，省属某煤矿2月14日（正月初三）组织夜班生产，由生产副矿长杨某某安排，连续三天不带定位卡入井，按全员培训学习签字，请查处。山东煤矿安全监察局党组书记、局长辛广龙接到举报后，要求鲁西分局组织核查，如属实，依法严惩。

鲁西监察分局接到领导批示后，立即成立了以分局主要负责人许振宏为组长的举报核查组，并组织精干力量对举报事项开展认真核查。

声东击西巧布局

为防止信息泄露和人员干扰，核查组成员全部关闭手机并迅速抵达煤矿。为搜集证据资料，副组长王洪亮负责以组织安全考试的名义，召集该矿领导、基层科室、基层区队30余名相关负责人现场答题，并将会议记录本进行收集、封存。监察员魏海亮将4个基层区队的点名册、班前会记录及2021年1月以来的井下风险信息单、“三违”处罚通知单、全员培训资料等加以收集。笔者作为核查组的监察员，立马拷贝了2月1日以来该矿的矿灯发放记录、领导带班下井记录、人员定位入井历史记录等资料。

在查看煤矿管理人员记录本时，核查人员发现“2月14日至2月17日利用全员培训时间，下井从事煤矿标准化验收准备工作”等记录。随后，核查人员通过领取矿灯人员数和人员定位卡数对比发现：2月15日入井矿灯数超出定位卡175个；2月16日入井矿灯数超出定位卡227个；2月17日入井矿灯数超出定位卡77个，由此，不带定位卡入井的重大事故隐患渐渐浮出水面。

追根溯源查真相

核查组经过缜密比对，首先锁定了充采工区、运搬工区、准备工区这3个区队。核查组逐级对3个工区近20多名职工进行调查取证，并向拆掉定位卡的职工申明利害。这些职工均承认存在拆掉定位卡下井的行为。

重大违法违规行为的人证、物证均已证据确凿、数据齐备。经2月25日鲁西监察分局局长办公会集体审议，认定该煤矿采取入井人员人卡分离方式，隐瞒175人、227人、77人的入井信息，蓄意提供虚假情况，符合《煤矿重大事故隐患判定标准》第十八条第五项列明的情形，属于重大事故隐患，决定对该煤矿实施行政处罚120万元，责令该矿停产整顿；对该矿副矿长、矿长、党委书记分别处罚6万元、3万元、3万元。

同时，为发挥警示作用，核查组向该矿上级集团公司提出执法建议，要求集团公司举一反三整改问题，并对有关责任人员进行问责。随后，集团公司将对重大违法违规行为发生负有主要责任的2名区长撤职、1名支部书记党内警告，生产副矿长行政记过处分。

笔者认为，守法生产是王道。2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》规定，强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。即如果行为人明知存在重大事故隐患，不但不予排除，而且组织继续作业，导致发生重大伤亡事故或者造成严重后果的，涉嫌强令、组织他人违章冒险作业罪。由此可见，煤矿企业的从业人员千万不可心存侥幸，因为你的冒险行为不仅可能将自身和他人的生命安全置于危险境地，还极有可能涉嫌刑事犯罪。